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波澜壮阔四十年 国资国企展新篇
作者:www.cilantrospv.com 时间:2019-02-25 字号:[ ]

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  改革开放40年来,山西国企改革攻坚克难、上下求索,走过了一段极不平凡的历程。从1978年改革开放以来实施扩大企业经营自主权,到2018年加快国有企业混合所有制改革和转型发展,山西国有企业改革大致经历了初步探索(1978年—1991年)、制度创新(1992年—2002年)和纵深推进(2003年以后)三个阶段。特别是在党的十八大召开后,山西国有企业改革进一步向“深水区”推进,不断取得新的突破。

  1978年,具有划时代意义的十一届三中全会胜利召开,吹响了中国改革开放的号角。这一年,国务院第91号文件《关于实行奖励和计件工资制度的通知》下发,山西省各工交建部门及其他行业开始实行奖励和计件工资制度。1979年,太原钢铁公司率先开展以利润留成形式进行扩大企业经营自主权的试点工作。同年8月,山西省选择山西针织厂、晋华纺织厂、山西机器厂、太原电解铜厂、临汾造纸厂、山西中药厂等66个企业进行扩权改革。从1981年起,此项工作在全省各国营工业企业中全面推开,企业在人财物、产供销等方面拥有了更大的自主权。同时,于1979年开始在工商企业中推行了承包形式的经济责任制,实行独立核算、自负盈亏,减亏包干和利润包干、超额分成,激发了企业领导人员和职工的工作积极性,增加了企业主动改善经营管理、努力增加生产、提高经济效益的动力。从1983年开始,山西推进了以固定工为主体的统包统配用工制度改革,试行了合同用工制。

  党的十二大后,国有企业逐步实行了“利改税”改革,理顺了国家、企业和职工个人三者的利益关系,彻底解决了吃“大锅饭”的问题。1984年12月十二届三中全会之后,山西省委、省政府制订《山西省以增强企业活力为中心的经济体制改革实施方案》(以下简称《实施方案》)。从方案制订到1987年10月党的十三大召开,山西国有企业围绕增强企业活力进行了四项重大改革,即进一步扩大企业自主权、开展横向经济联合、实行厂长(经理)负责制以及劳动制度改革。此外,还对所有权与经营权两权分离和产权制度进行了初步探索。在两权分离方面,主要是进行了承包和租赁试点;在产权制度改革方面,主要是进行了股份制试点和产权有偿转让(拍卖)试点,取得了初步的成效和经验。

  1988年9月,中共中央、国务院印发《全民所有制工业企业厂长工作条例》《中国全民所有制工业企业基层党组织工作条例》和《全民所有制工业企业职工代表大会条例》,确立厂长负责制作为企业的基本制度。10月,少数未实行厂长负责制的大型企业如:太原钢铁公司、第十三冶金建筑公司等,也全部实行了厂长负责制。山西国有企业实现了由单纯生产型向生产经营开拓型的转变,增强了自我改革、自我完善、自我发展的能力,步入了高速发展的快车道。

  这一时期,国家确定了山西能源重化工基地的战略地位。从上世纪80年代初开始,到90年代初发表“南巡讲线的重点工程集中在山西,山西工业快速发展壮大。1990年,山西胜利完成了国民生产总值的第一个翻番,即国民生产总值比1980年增长1.15倍。

  1992年,党的十四大明确了建立社会主义市场经济体制的总目标。省委、省政府从山西实际出发,继续推进国有企业的市场取向转变,同时对计划、金融、价格、财政等宏观调控体系以及行政机构进行了以转变职能为目标的改革并取得积极突破。1992年,全省国有企业全面推广“三项制度改革”。到年底,全省实行“三项制度改革”的国有大中型企业达到3000多家,占到全省国有大中型企业的1/3。到1995年,全省国有企业普遍实行了劳动合同制,促进了企业经营机制的转换,进一步调动了企业职工的积极性。

  1992年4月,山西省委召开六届三次全会,决定引入现代企业制度,在有条件的企业内部试行职工持股的股份制,大型企业和企业集团较大的技改项目可以发行债券和股票。省委、省政府成立了推进股份制试点工作领导组,并确定了太原钢铁公司等5户国有企业进行股份制改革试点。1994年1月,山西以产权制度改革为中心,对国有企业进行新一轮改革。开始确定了30家国有大中型企业进行建立现代企业制度试点,1996年又扩大为60家。截至1997年底,在60个试点企业中,有50家完成了改制。在改制为股份有限公司的13家国企中,山西杏花村汾酒厂股份有限公司、山西焦化股份有限公司、大同水泥股份有限公司、山西南风化工集团股份有限公司、山西三维集团股份有限公司等9家企业的股票先后上市。同时,500多家国有中小型企业实施多种形式的产权制度改革,组建了一批有一定规模和实力的企业集团。

  1992—1997年,随着国有企业机制转换和现代企业制度的推行,山西国有企业的经济效益有了提高。全省国有工业企业实现增加值290.03亿元,实现利税72.55亿元,比1992年增长49.9%。

  1996年以后,全国国有企业普遍出现了大面积亏损。1997年,党的十五大和十五届一中全会提出:用三年左右的时间,使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境,力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。山西国有亏损企业三年摆脱困境被作为一项重要的战略决策确立下来。经过不懈努力,到 2000年,山西国有企业改革取得重大进展,改革脱困的三年目标基本实现,8大重点煤炭企业5个实现盈利。

  随着经济的不断发展,山西在计划经济时代和改革开放以来逐步形成的经济结构在市场经济条件下显得日益不相适应,支柱产业单一、产品附加值低、国有经济的比重过大且质量低等结构不合理的矛盾日益突出。从1999年下半年开始,我省启动了以产业结构为主的经济战略性调整步伐。2003年底和2004年初,省委、省政府先后出台了《关于实施行业结构调整的意见》《山西省行业结构调整方案》和《山西省行业结构调整实施办法》等文件,经济结构调整进入全面实施阶段。

  2003年3月,国务院国有资产监督管理委员会成立,《企业国有资产监督管理暂行条例》颁布。2004年起,山西省国资委和各市国资委陆续组建,初步解决了政企不分、多头管理、出资人不到位、责任不落实等体制性问题,山西国有资产体制改革和国有企业改革进入新阶段。

  一是加快推进股份制公司制改革。大同煤业、阳泉煤业、山西焦煤、晋城煤业、汾西矿业、霍州煤电等与中国信达资产管理公司等金融机构签订了债转股协议,涉及债转股金额447亿元,省国资委持有6户煤炭企业股本上升到272亿元,其中5户企业由山西省绝对控股。大同煤业、潞安环能、山煤国际、国新能源、阳煤化工等股票在A股上市。组织推进全省参与股权分置改革的上市公司完成股权分置改革任务。出台《关于进一步加快推进国有企业改革的意见》(晋政发[2004]46号)及13个系列配套文件。推动全省80%的国有及国有控股工业企业改制为多元股权结构的公司制企业,初步建立了现代企业制度框架。山西省煤炭运销总公司和万家寨引黄管理局完成公司制改制,煤炭运销集团公司和万家寨引黄工程总公司成立。

  二是积极开展省属企业兼并重组。省级层面推进山西焦煤重组山西焦化,阳煤重组三维,能投集团重组汽运、物产、能源产业、地方铁路,阳煤重组太化,潞安重组天脊,同煤集团重组漳泽电力,山西焦煤重组运城盐化和焦炭集团,晋煤重组太原煤气化。实施了8户资产公司之间的重组。组建太重煤机有限公司。完成国际电力分立重组,组建国际能源,引进国外战略投资者。推进实施了中国重汽集团重组大同齿轮集团,中国医药集团重组省医药集团。煤销集团与国际电力合并重组为晋能集团,煤焦公路运销体制改革完成,晋能、焦煤的煤检站点全部撤消。省直厅局所属企业脱钩改革完成,27个省直机关所属233户企业正式划转到省国资委,基本实现省级国资监管全覆盖。

  三是加快推进国有企业破产退出。在一般竞争性领域的国有企业加大国有资本的退出力度,推动一批国有中小企业实现民营化。破产终结国家政策性关闭破产项目103户,安置职工近30万人,拨付破产补助费用9亿多元。启动厂办大集体改革,争取到国家奖补资金26亿多元。深化委托省直机关管理企业脱钩改革,推进55户劣势企业的破产工作,将45户企业列入破产计划,19户由法院宣告破产。

  四是完成主辅分离、辅业改制和分离企业办学校工作。按照国家要求,全省440户省属企业辅业企业实施了主辅分离改制,分流安置职工22万人,支付职工经济补偿金3.3亿元。完成省属企业部分分离办社会工作任务,省属国有企业310所中小学校移交当地政府,妥善解决了全省国企职教幼教退休教师待遇问题。将企业自办公安机构中约20%的人员进行了公务员过渡并纳入了公安编制,移交企业自办林场,大大减轻了企业的负担。

  五是建立了企业领导人员业绩考核和薪酬制度。对国有企业负责人实施了年度和任期经营业绩考核,将考核结果与企业负责人收入分配挂钩,建立了以年薪制为主要形式,以岗位绩效工资为过渡形式的新的企业领导人薪酬制度,全面结束了1998年工业主管部门撤消以后企业“自己给自己定目标,自己给自己定薪酬”,企业领导人员激励约束机制不规范的局面,较好地调动了企业领导班子的积极性。

  六是进一步推进企业建立完善现代企业制度。大力深化内部三项制度改革,建立了市场导向、突出绩效、外具竞争力、内部重公平的企业劳动人事分配制度。坚持和完善“双向进入、交叉任职”企业领导体制,以董事会建设为重点,完善法人治理结构,促进董事会规范运作。全面开展了企业领导人员任期和年度考核工作,加强了对企业领导干部的监督和奖惩。

  七是加强对国有资产的监督管理。初步构建山西国资监管的法规体系。全面开展全省国有企业产权登记。完成省国资委监管企业和省直部门所属企业的清产核资工作。实行国有企业财务预算管理,建立完善企业财务决算报告管理制度。进一步加强了从2001年开始实施的国有企业监事会制度,有效确保了国有资产保值增值。成立山西省产权交易市场,推进省属企业国有产权进场交易,发挥了市场在资源配置中的基础性作用。推进企业法律风险防范机制建设,全面建立企业总法律顾问制度。建立国有资本经营预算制度,设置职能处室并开展了国有资本收益收缴工作。出台了《山西省省属国有企业财务等重大信息公开办法》,在全国率先公开省属企业财务等重大信息。

  2016年,山西省第十一次党代会召开。大会强调,山西经济发展正处于一个重大历史拐点,到了发展动力深度转换、经济结构全面升级的新阶段。在省委十一届二次全会暨经济工作会议上,省委书记骆惠宁指出,山西国企国资改革已经到了非改不可、不彻底改不行、不抓紧改不行的历史关口,必须下定决心,敢于担当,不能再错过窗口期,不能把问题留给后人,要通过大刀阔斧的改革赢得蓬勃活力和后发优势。省长楼阳生指出,要把国企改革作为转型综改的关键一招,抓住当前深化国企改革的窗口期和机遇期,着力在根上改、制上破、治上立,推动国有企业瘦身健体、固本培元、提质增效,使国有企业真正成为转型升级的主力军。为实现这一目标,省委高规格成立了骆惠宁任组长、楼阳生任第一副组长的国有企业改革发展和党建工作领导小组。省国资委在新一届班子领导下,大动作、大手笔,围绕8个方面任务细化分解为2017年21项和2018年的38项重点工作,全面发力、多点突破、纵深推进,推动国企国资改革正式迈入对照“施工图”全面施工阶段,取得了改革攻坚的初步成效。

  一是新旧动能开始转换,新兴产业异军突起。加大谋划和推动一批对转型发展具有战略性、牵引性的重大项目。加快推进转型项目建设,以潞安180煤制油、太钢T800碳纤维、晋能光伏电池、阳煤乙二醇为代表的一批转型项目落地见效。能投集团引进美国新能源汽车合作事宜取得积极进展,国控集团加速布局年产10万台自主可控计算机生产线项目。省属国企“不当煤老大,争当能源革命的排头兵”见诸行动,2017年省属煤炭集团先进产能同比提高10.2个百分点,非煤产业增加值完成893.8亿元,其中新兴产业增加值完成376亿元,占非煤产业比重42%,同比提高3.3个百分点。以煤炭、电力为先导,先后发布两批53个“腾笼换鸟”股权转让项目,以苏晋能源项目合作为标志的“腾笼换鸟”项目全面启动,已落地项目14个。

  二是重大重组陆续完成,布局结构不断优化。在全国率先成立省级层面国有资本投资运营公司。通过推动专业化重组、提升管理层级等方式,9户承担山西转型使命的集团公司陆续成立,做强做大交通、燃气、现代化工、文化旅游、航空、大数据、环境治理等战略性新兴产业。2018年成立的山西燃气集团、潞安现代化工集团进一步加快深度重组。按照“一主三辅”要求,省属企业聚焦主业,强化转型,全部高标准研究制定了一年和三年转型发展规划及行动计划。

  三是企业混改分层推进,历史遗留问题得到解决。省属国企公司制改制全面完成,为建立现代企业制度打下坚实基础。汾酒集团、建投集团混改试点按计划推进。二级以下公司以及新设公司混改面达到67%。召开混改项目推介大会,向社会资本和民营企业推出账面净值达340亿元的108个混改项目。员工持股试点积极开展。扎实推进瘦身健体“处僵治困”,省属国企压缩管理层级至四级以内,减少法人825户,256户“僵尸企业”处置取得明显进展,43户企业完成改革任务。清理欠薪欠保177.4亿元。推动低效无效资产市场化出清,两年退出落后过剩产能2945万吨。加快推进国有企业分离办社会,全省11个市与省属企业及驻晋央企100%签署“三供一业”剥离移交正式协议,2018年底前完成实质性剥离移交。

  四是一企一策考核分配,关键领域稳步推进。省国资委与省属国企签订年度和三年任期目标责任书,压实企业责任,汾酒集团作为改革试点,效益增长明显。探索省属国企经营班子任期制和契约化管理,将科技创新、转型项目纳入经营业绩考核指标体系,引导企业加快转型发展。在集团层面出缺岗位探索引进职业经理人和新设公司大力开展经理层市场化选聘,激发体制机制活力。研究出台外部董事制度,向9户企业派出外部董事,促进省属企业董事会规范运作。深化“三项制度”改革,完善以增加知识价值为导向的分配政策,鼓励企业对科技人员采取更加灵活的薪酬制度。

  五是努力推进提质增效,运行质量显著提升。省属企业上市公司积极利用资本市场实现再融资,加大企业发行债券力度,债券融资规模创新高。“山西路桥”取代“山西三维”A股上市,为交控集团发展增添动力。省国资委协调国土、财政等有关厅局启动9户省属企业煤炭及土地资源价值重估,引导省属企业与金融机构签订债转股协议,多措并举降低企业负债率。出台《关于进一步完善省属国有企业科技研发人员激励机制的指导意见》,引导企业加大科技投入,促进科技成果转化。省属企业强化防控化解风险,开展应收账款清缴工作,运行质量明显改善。

  六是深化国资监管改革,服务效率明显提高。省国资委在全省首家完成了大处室改制。深化“放管服效”改革,优化机构设置,精简审批事项,既确保放开放手放活,让企业充满活力,又管严管实管住,防止国有资本流失。创新监管方式,建立工作约谈机制,强化协同监管制度。研究制定投资风险监管办法和投资负面清单,从严投资监管,更加注重质量和效益。提出“十个不得”,为企业领导人员在国企改革过程中的行权履职,划出政策红线月底,省属国企资产总额达到2.85万亿元,同比增长6.1%;净资产0.68万亿元,同比增长21.2%,资产负债率降至76.21%,同比下降2.96个百分点;其中,煤企负债率78.1%,同比下降3.7个百分点。1-10月,累计实现利润243.3亿元,同比增长122.6%;上交税费770亿元,同比增长12.3%;实现增加值2123.7亿元,同比增长10.6%。10月底,省属国企增加值列全国第3位;资产总额排在4个直辖市之后,列第5位。山西国有企业经济运行创近年来最好水平。

  40年改革开放的光辉实践雄辩地证明,国有企业是山西省转型跨越的中坚力量和重要保障,国资系统是一支省委、省政府靠得住、调得动、打得赢的队伍。40年国有企业快速发展的巨大成就,证明其价值不仅在于实现国有资产保值增值,更在于对国家、对社会、对百姓的特殊重大贡献。全面客观地反映国有企业改革发展历程,系统总结改革开放的经验教训,不断探求发展内在规律,认真分析各种主客观条件和因素,对于在今后的工作中正确把握形势,因势利导,趋利避害,改革创新,不断扩大有利因素,克服不利因素,努力把国家政策带来的机遇转化为加快国有企业科学发展的现实生产力,实现国有企业快速协调安全发展,具有十分重要的现实意义和长远意义。我们完全有理由相信,在省委、省政府的正确领导下,省属国有企业的百万职工一定能够同心同德、脚踏实地,抢抓机遇、乘胜前进,奋力开创国企工作新局面,谱写国企改革发展更加灿烂的篇章。

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